關于做好大學生村干部管理工作的實踐與思考
2011-09-08 08:50:17   來源:大學生村官網   作者:郭霽鋒   評論:0 點擊:

     選聘大學生村干部工作是黨在新時期加強基層組織建設、提升農村黨員干部隊伍素質、構建和諧新農村的一項重大舉措。2008年以來,新密市共選聘兩批365名大學生村干部,其中2008年6月錄用240人、2009年10月錄用125人,覆蓋了全市303個行政村,并對新農村建設示范村和基層組織建設薄弱村分別配備了2名大學生村干部。截止2011年7月,現有在崗大學生村干部232人,其中第一批選聘村干部157人,第二批選聘村干部75人。因考錄到其他單位和辭職等原因流失133人,流失率達36.4%。到2011年7月期滿的村干部共涉及第一批157人,其中男89人、女68人;30歲以下(含30歲)131人、30歲以上26人;大專學歷102人、本科學歷55人;新密籍129人、外地28人;中共黨員68人、非黨89人。

  一、主要做法及成效

  近年來,新密市通過實施以“每年選聘一批大學生村干部,開展一次集中培訓,組織一次大會考,進行一次考核,舉辦大學生村干部論壇”為主要內容的“五個一”工程,建立了大學生村干部跟蹤培養和管理機制,在實踐中探索出了一條大學生村干部基層工作模式,取得了五個方面的成效,確保了全市大學生村干部選得準、下得去、干的好、待得住、流的動。

  (一)定標準嚴選拔,確保選的準

  明確標準,嚴把入口關,報考對象必須是年齡在35周歲以下,具有國家承認的全日制大專及以上學歷的高校畢業生,優先選聘中共黨員。嚴格選拔程序,堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,通過調查摸底、廣泛宣傳、組織報名、資格審查、筆試、面試、考察、體檢、確定擬錄用人員、公示等程序,突出能力素質的綜合考察,強化了一年試用期的實踐考察。在大學生村干部分配上,堅持“六項原則、四個結合”,即按照戶籍就近適當調劑、鄉鎮需求、本人自愿、女同志不向偏遠地方分配、適當照顧非新密籍大學生、中共黨員向基層組織建設相對薄弱村傾斜六項原則,同時要與農村經濟發展、新農村建設、村級黨組織建設、黨員干部遠程教育相結合,從而使分配恰如其分,人盡其才,才盡其用。

  (二)重管理強素質,確保下得去

  各鄉鎮按照“五個一”(每人配備一間辦公室、一套辦公桌椅、一套被褥、一臺電視機和一套炊具)的要求,與大學生村干部簽訂聘用合同,約定雙方的權利和義務,建立健全各項管理制度,認真做好大學生村干部安置工作。把大學生村干部列入全市干部教育培訓計劃,實施崗前培訓、集中輪訓、專業培訓,舉辦大學生村干部“SYB”創業培訓班。建立鄉鎮領導、包村干部、村干部共同聯系幫帶一名大學生村干部的“3+1”結對幫帶機制,掌握思想動態,傳授工作方法,激發特長優勢,幫助他們盡快進入角色。開展崗位練兵,根據需要定職責、結合實際定任務,讓他們參與到中心和重點工作上來,通過實踐積累經驗、增長才干。結合創先爭優活動,在大學生村干部中開展“1+1”結對幫扶留守兒童活動,共有185名大學生村干部與留守兒童結成了幫扶對子。充分發揮大學生村干部整體聯動、專業互補的優勢,定期召開大學生村干部座談會,在新密黨建網和《新密黨建》上開設大學生村干部論壇,建立“新密市大學生村干部QQ群”,搭建起交流溝通的平臺,進一步增強了他們扎根基層、干好工作的信心和決心。

  (三)多舉措促創業,確保干得好

  市委推行3個“1+1”措施,采取“推薦項目+技術支持”、“資金注入+信貸支持”、“選樹典型+輿論支持”的辦法,積極支持大學生村干部創業。市、鄉兩級財政每年注入500萬元作為大學生村干部創業專項基金,自主創業的村官憑工商、農業、科技等部門的相關手續和項目可行性報告,可申請額度為3—5萬元的創業基金。同時協調市財政、金融等相關部門,幫助創業大學生村干部申請小額貸款,由市財政據實全額貼息。每年組織一批大學生村干部參加創業培訓,對創業大學生村干部提供免費指導和技術支持。目前,全市累計投入創業資金300多萬元,建成特色項目12個,涌現出了像“養豬大王”孫柳燕、“香油郎”李光、“幼兒園長”張建輝、“蔬菜姑娘”陳翠翠,“紅薯小伙”郭蒙蒙,“獸藥店長”朱志男等一批創業帶富先進典型,編發大學生村干部創業先進事跡材料圖冊《青春在田野上閃光》,特別是超化鎮鄭家莊村大學生村干部李光被省委組織部、團省委評為河南省大學生村干部十杰“創業之星”,他們以良好形象和出色的工作成績贏得了黨員群眾的肯定和好評。

  (四)設崗位助參政,確保待得住

  為把大學生村干部培養成為新農村建設的骨干力量,市委在制定發展黨員計劃時,將農村發展計劃向大學生村干部傾斜,3年來新發展黨員72名。通過提供農村政策宣傳員,信息發布員、遠程教育管理員、法律援助咨詢員等工作平臺,使他們在工作中鍛煉成長、積累經驗,先后有116名大學生村干部通過選舉進入村“兩委”班子。在今年市鄉兩級黨委換屆中,分別采取“三推兩議兩選”和“四議兩推一選”的辦法推選出新密市黨代表1名、鄉鎮黨代表20名,入選市鄉兩級黨代表人數占到在崗大學生村干部的8.4%。

  (五)暢出路廣引導,確保流的動。

  支持應考“入機關”,支持大學生村干部考錄國家公務員和事業單位干部,在全市各鄉(鎮)辦和市直事業單位補充人員時,優先從大學生村干部中錄用,目前,全市已有26人考錄為各省市公務員,70人考入鄉(鎮)辦及市直事業單位。擇優選拔“進班子”,去年8月份采取“雙推雙考一票決”的辦法,在大學生村干部中定向選拔了5名副科級干部,其中1人任團市委副書記,1人任發改委副科級干部,3人任鄉鎮副科級干部。鼓勵應聘“到企業”,通過參與企業應聘,先后有8人被招聘到企業、銀行等單位。繼續學習“求深造”,支持大學生村干部參加研究生招考,有2人考上研究生。自主擇業“謀發展”,引導大學生村干部進入人才市場自主擇業,先后有21人自謀職業,實現多元化發展。

  二、存在的主要問題

  大學生擔任村官,無論從年齡、知識結構、專業技能方面來講,還是從新農村建設對社會發展提出的生產生活方式轉變要求來講,具有不可替代的素質優勢,對新農村建設的影響作用是積極和深遠的,其做法是受到農村各方面廣泛歡迎和充分肯定的,但在實際工作中也還存在一些問題,主要表現在:

  (一)歸屬感不強,思想負擔重。大學生村干部普遍反映身份尷尬,他們認為自己是“村級組織特設崗位”人員,社會地位不高,既不是正式干部身份,也不是真正意義上的村“兩委”成員,社會大環境導致大學生村干部在身份認同上沒有歸屬感。另外,大學生自主選擇到農村擔任村干部的原因較多,在家庭和事業方面都有很大的不確定性,有相當一部分是在就業壓力和優惠政策引導下做出的無奈選擇,將當村干部作為一個過度階段,而不是追求的事業,往往會在任職一段時間后通過參加公務員、事業干部招考等途徑,脫離農村基層。另外,農村生活條件、工作環境與城鎮差距較大,長遠發展是困擾大學生村干部的最大問題。

  (二)融入角色難,扎根意識不濃。大學生村干部從學校直接步入農村,從學生轉變為村干部,村情把握、人際關系復雜、溝通困難、缺乏基層工作經驗是他們遇到的最大困難。一方面,一些村干部及村民對大學生村官期望值較高,希望大學生到村任職能立即給農民致富帶來的實效;另一方面,由于大學生在校期間主要學習的是理論知識,對農村生產實用技術、農業政策、農業經營管理、鄉情村情了解不夠,缺乏社會實踐,很難成為群眾發家致富的主心骨。理論與實踐的差距,使大學生村官很難真正融入到農村、農業和農民中去,最終導致部分大學生村干部對今后失去了信心,沒有了扎根意識,喪失了真心實意想在農村干一番事業的決心。

  (三)工作定位不明,發揮作用不明顯。一是對大學生村干部工作定位不明確。大學生村干部借調借用現象普遍存在,接手村上中心事務較少,不能深入基層融入群眾,工作浮于表面流于形式,不滿于現狀,工作態度消極。二是大學生村官自身工作能力亟待提高。部分大學生村干部所學專業在實際工作中基本派不上用場,個人特長也難以發揮應有的作用,造成了學非所用、用所未知的心理壓力,從而在思想上產生了畏難情緒,感到工作無從下手,很難找到工作切入點,信心和熱情不足,創新意識不強,發揮作用不明顯。

  (四)有關待遇偏低,政策激勵不到位。目前各地大學生村干部流失率高,除了一些地方對此重視不夠、教育管理工作沒跟上外,主要有兩方面的原因:一是經濟待遇偏低。我市大學生村干部三年的工作分別為1000元、1200元、1500元,盡管市財政解決了全部的社保資金,仍低于當前平均工資水平,隨著物價上漲、消費水平提高,加之吃住行、結婚生子、養家糊口等問題難解決,許多大學生不愿意繼續在農村工作;二是政治激勵不到位。選派大學生村干部三年服務期滿后,面臨再次就業,雖然各地出臺了相應的升本、考研、定向考錄公務員和事業干部等激勵政策,但全省并沒有統一的標準,特別是對表現優秀、考核合格、自愿留在農村工作的大學生缺乏具體的、操作性強的優惠措施,出現了“身在基層出沒,心在另謀出路”的現象,嚴重影響了他們在基層工作的積極性。

  三、解決問題的對策建議

  針對以上問題,可從以下幾個個方面予以加強:

  (一)明確身份,完善職責,疏導思想壓力。一是組織部門要做為大學生村官的堅強后盾,為大學生村干部在村“兩委”班子設置專職崗位,給他們一個名正言順的身份,讓他們成為真正的官,充分保障他們的發言權和決策作用發揮,使大學生村干部工作職業化;二是明確工作職責,多交任務壓擔子,不斷豐富大學生村干部日常工作性質,為他們搭建干事創業的舞臺,使他們在基層的工作更加充實;三是經常召開座談交流會,組織外出學習考察,開展豐富多彩的文體活動,邀請專家教授進行創業規劃和心理輔導,幫助他們樹立正確的就業觀,通過寬松的工作學習氛圍釋放各種壓力。

  (二)強化意識,轉變觀念,真正實現融入。一是積極做好大學生村官的思想教育工作,引導他們樹立群眾意識、表率意識、學習意識、律己意識,從小事做起,在干中學、學中干,把書本知識和實踐工作相結合,推動農村經濟和各項事業發展,真正勝任“村官”崗位;二是要加強實踐能力培養,引導他們平時多關注“三農”和新農村建設,特別要重視實踐環節,努力培養組織管理、人際交往等各方面能力,提高處理具體復雜問題和矛盾的能力;三是要引導轉變就業觀念,激發服務基層的熱情與責任感,自覺形成一種用知識回報社會、服務基層的志向。四是鼓勵他們做好長期扎根農村的思想準備,樹立村民意識,能夠融入農村生活,腳踏實地地工作,謙虛謹慎地待人接物,切實做到從群眾中來,到群眾中去。

  (三)積極引導,支持創業,確保作用發揮。引導大學生村干部不僅要完成本職工作,更要切實發揮在新農村建設中骨干作用。一是發揮參謀作用,大學生有新的思想、新的理念,可以利用自身理論知識優勢,積極參加村兩委議事會,為村級經濟發展、村務管理出謀劃策,充分利用知識廣、信息多的優勢尋找致富門路和項目,幫助村民致富;二是發揮技術員作用,充分利用大學生掌握的有關農村發展的新知識和新技術,鼓勵他們為農民送種植、養殖技術,促進新技術和新知識的推廣;三是發揮信息員作用,要充分利用現代網絡技術和農村遠程教育網絡,及時了解市場動態、掌握市場行情,幫助群眾銷售農產品,推動農副產品市場流通,助農增產增收;四是發揮建設者作用,大學生是注入農村的新鮮血液,富有朝氣,可根據農民需要組織開展各項文體活動,為村民提供政策和法律咨詢等服務,激發村級干部隊伍活力;五是支持大學生村干部自主創業,政府應推出切實可行的優惠政策,設立大學生村干部創業基金,鼓勵企業、金融機構、科研機構等有關單位在創業上給予支持,加大貸款額度,放寬借款期限,拓寬大學生村干部干事創業渠道。

  (四)提高待遇,加強管理,健全政策機制。一是提高有關待遇標準。根據全省經濟發展狀況由省里牽頭制定一個大學生村干部的工資標準基數,各地市依據本市平均工資水平進行合理調整,保證全省各地大學生村官的實際月收入不低于這個基數;二是加大培訓,提高素質。充分發揮鄉鎮以及相關部門的作用,強化經常性的業務培訓與指導,提升大學生村干部綜合素質,增強服務能力;三是加強管理,嚴格考核。要著眼于新農村建設大局,做好大學生村干部的管理制度系統化建設工作,建立健全組織管理機構,建立選聘、培養、管理、使用、幫扶、監督、考核等覆蓋大學生村干部工作各個環節的長效機制,制定組織、人事、財政、科技、農業、經濟等多部門協調支持政策制度,形成多部門參與支持發展態勢。四是明確目標,完善政策措施。政策的制定不僅要考慮怎樣使大學生下鄉,還要考慮大學生下鄉后怎么辦,另外要完善期滿政策,把大學生村干部作為黨政后備人才進行培養,加大定向招錄力度,特別優秀的可破格提拔使用,從而解決大學生村官的后顧之憂。

  (作者系河南省新密市委組織部大學生村干部管理辦公室主任  郭霽鋒)
 

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