關于大力加強農村基層黨組織建設調查與思考
2011-06-24 08:48:10   來源:大學生村官網   作者:趙正卿 吳瑞剛   點擊:

  黨的十七大和十七屆四中全會指出:黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能,進一步鞏固和加強黨的基層組織,著力擴大覆蓋面、增強生機活力,使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。如何使農村基層黨組織建設適應新形勢新任務要求,不斷提高科學化水平,力爭到年底創建成為全省農村基層組織建設先進縣,在縣第十四次黨代會召開前,根據縣委辦有關文件安排,我們利用近一個月時間,對全縣農村基層黨組織建設進行了一次深入調研

  做法與成效

  近年來,我縣堅持以加強黨的基層組織執政能力建設和黨員先進性建設為主線,以推進黨建工作科學化為方向,以改革創新為動力,以加快新農村建設為主題,以統籌城鄉改革試點為契機,以創建農村基層組織先進縣為目標,以載體帶動為方法,以求真務實精神落實關鍵舉措,抓基層打基礎,抓載體激活力,抓保障求實效,抓規范促提升,不斷破解基層黨建工作基礎性、結構性、體制性矛盾,使農村基層黨建工作在突出重點、突破難點、凸現亮點中整體推進,為打造富強、文明、和諧、幸福的新鳳縣提供了堅強有力的組織保證。

  一、以推動發展為主題,圍繞中心抓黨建

  1、著力打造村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動為統攬的農村黨建標志性工程。以新農村建設為主題,以促進農民增收為核心,以創建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的,明確目標定任務,明確標準定檔次,明確要求定措施,實施關鍵性舉措,以求真務實精神狠抓落實,強力推進村級黨組織升級晉檔活動上水平、出成效。截止2010年,全縣創建一類村3個,二類村53個,三類村44個,全面消除了四類村,農村基層黨組織推動科學發展的能力明顯提升。

  2、率先在全市強力推行以舉措到戶為主要內容的“農戶增收計劃行動”。緊扣發展農村經濟、增加農民收入這個主題,選派百名干部駐百村、百個單位幫百村,充分發揮各級黨政組織主導、黨員干部骨干帶頭、農民群眾主體、包抓單位幫扶、駐村干部抓促的“五輪聯動”作用,像抓計劃生育一樣落實增收舉措到戶。2010年實現農民人均純收入5949元,同比增長26.7%,增長速度居全市第一、全省第二。

  3、積極創新“黨支部+專業合作社(協會)+農戶”等黨建促發展模式。以促進農業產業化發展和農民持續增收為目標,創新“黨支部+專業合作社(協會)+農戶”、“黨支部+黨員中心戶+群眾”的農村黨建工作新模式,引導和支持農民組建各類專業協會19個、專業合作社11個,吸納會員4600余人,帶動農戶13800余戶,實現農產品銷售收入1.05億元,會員人均增收850元。

  4、全面推進“三雙”活動和“四議兩公開一監督”工作法。將“三雙”活動與全面推行主要干部年度目標承諾結合,與升級晉檔、晉星創建結合,與創先爭優活動結合,與推行“四議兩公開一監督”工作法結合,使“三雙”活動的范圍、內涵和形式不斷深化,成效不斷擴大。全縣黨員、入黨積極分子、非黨干部承諾率達97%,履諾率達98%;經過“雙評議”,各級班子和主要干部民主測評滿意率普遍達到90%以上。從研究問題、完善制度、規范程序的角度出發,全面推行“四議兩公開一監督”工作法,使農村信訪件下降57.1%。

  二、堅持以人為本為核心,凝聚民心促黨建

  1、兩萬元年薪選派新農村建設指導員。把后進村轉化升級作為突破,以兩萬元年薪選派10名新農村建設指導員,派駐到村級班子軟弱、經濟發展緩慢、新農村建設相對落后、矛盾問題突出的村,指導幫助村“兩委會”建強一個班子、帶好一支隊伍、培養一批能人、引進一批項目、發展一批產業、改善一方條件、致富一方百姓、確保一方穩定,探索建立新農村建設指導員與村黨組織書記、村委會主任“三位一體”、優勢互補、齊抓共管的農村管理新格局。期間,10名新農村建設指導員,為選派村爭取項目資金176.5萬元,引進到位資金500萬元,辦實事46件,使后進村趕超發展潛能不斷釋放。

  2、大幅度提高村干部報酬待遇。以提高待遇、激發活力、彰顯關懷、提升素質為目的,以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、管理規范化”為方向,大幅度提高村干部報酬待遇,進一步健全村干部養老保險制度,適度提高村級組織辦公經費,將村干部年報酬由3400元提高到1萬元以上,組干部年報酬由300元提高到1800元,青婦干部年報酬由720元提高到1200元,增幅創全省最高水平;對任職滿10年以上的離任村主要干部,給予360-800元的生活補貼,對在職村主要干部辦理養老保險;村級辦公經費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元;率先將青婦組織活動經費按每名婦女、每名青年各1元列入村級(社區)辦公經費預算。同時,大力推行村常設干部集中辦公和全日制工作法,強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法,讓村干部既有動力又有壓力,既有干頭又有盼頭,由“不愿干、推著干、哄著干”變為“搶著干、主動干、比著干”。

  3、率先在全市推行“黨員政治生日”制度。堅持以人為本,通過發送賀卡暖心、雙向交流談心、走訪慰問交心,為1820名黨員舉辦“黨員政治生日”,開展黨員談心交心2400人次,幫助解決困難問題523件,在實現黨內激勵關懷幫扶機制人性化模式方面邁出了可喜的一步。以老黨員、生活困難黨員為重點,以“五送一建”活動為主要內容,落實“六建六保” 黨內激勵關懷幫扶新機制,增強了黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感,增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰斗力。近兩年先后12次大規模走訪慰問困難黨員1213名,累計發放慰問金(品)51.19萬元,協調解決幫扶資金86.9萬元。

  三、以統籌協調為手段,創新格局強黨建

  1、高標準打造村級組織活動場所和黨建綜合示范點。采取整合項目資金、改造閑置校產、爭取省市專項投資和社會捐助、鼓勵自籌共建等措施,分兩批新建新建、改建村級活動場所,數量和標準創歷史新高,實現了村級組織活動場所全覆蓋。著眼于打造精品工程、示范工程,高標準創建縣級黨建綜合示范村8個、縣級黨建綜合重點村12個、基層黨建綜合示范點37個,建成遠程教育終端站點116個,實現了遠程教育網絡全覆蓋,有力地提升了全縣黨建工作水平。

  2、扎實開展“問題村”集中整建工作。按照“順排抓創建,倒排抓整建”的思路,先后分五批對35個“問題村”進行集中整建,使影響農村改革發展穩定的突出問題得到妥善解決,以黨支部為核心的村級組織進一步加強,黨員干部的思想作風有了新的提高,黨群干群關系進一步改善,村級各項工作逐步走上了制度化、規范化軌道,整建工作取得了顯著的成效,群眾滿意度測評均達到96%以上。

  3、切實落實各級領導黨建工作責任。以推行專項述職、黨建工作例會、黨員領導干部聯系點、責任追究、月報、整改通知書、提醒函、黨建考核等縣鄉黨委抓黨建八項制度為重點,研究制定《鳳縣農村基層組織建設責任人職責及考核實施細則》,牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的觀念,切實落實鄉鎮黨委書記直接責任人、村黨組織書記具體責任人的職責,使農村基層黨建工作級級有人抓、層層有人管、步步落得實、項項有成效。

  問題與原因

  回顧我縣近年來農村基層組織建設情況,既有應當繼續堅持和不斷完善的經驗,也存在一些問題和不足,尤其是與新形勢新任務相比、與上級黨組織的要求相比還有一定差距,概括起來表現為“三難”:一是部分村集體經濟薄弱,在新農村建設中難作為。由于歷史原因和經濟發展門路狹窄,部分村集體經濟狀況薄弱、負債高,發展地方經濟和興辦各項公益事業很難開展,黨組織帶領群眾致富奔小康缺乏必要的資金保障,為村民提供的公共服務日益減少,與廣大黨員群眾要求實現共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。二是個別基層黨組織班子戰斗力不強,在黨員群眾中威信難提高。個別基層黨組織班子戰斗力不強,在黨員群眾中威信不高。主要表現為“四個不適應”,即一些村干部能力和素質與新農村建設的新要求不相適應,“會干不會說”或者“會說不會干”的問題比較突出;思想觀念與新形勢下的農村工作不適應,缺乏“闖勁”和“干勁”;發展經濟的能力與農民群眾增收致富的愿望不適應,致富無門路,辦事無招法;單一的工作方法與農民群眾日益增強的民主意識不適應,使得工作難落實,難開展。三是一些農村黨員整體素質不高,先鋒模范作用難體現。當前,農村部分黨員年齡大、文化低,個別黨員在農業生產和新農村建設中難以發揮先鋒模范作用。具體表現為“三化”,年齡結構老化,從黨內統計年報分析來看,在全縣2982名農民黨員中超過55歲的占40.7%,35歲以下黨員只占13.6%,初中以下文化程度占79.2%。黨員黨性弱化,個別黨員理想信念不夠堅定,受不良風氣影響,心浮氣躁,作風懶散,進取心和實干精神不夠強。發揮作用減化,個別農民黨員對村集體的事情或活動不情愿參與,在廣大群眾中起不到模范帶頭作用。

  對策與設想

  針對上述存在的問題和不足,我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及全縣組織工作會議精神,把突出重點、統籌兼顧作為方法,深入開展“學先進、找差距、議措施、促落實”活動,逐步解決農村基層組織建設中存在的矛盾和問題,力爭到年底創建為全省農村基層組織建設先進縣。

  一、把發展壯大村級集體經濟作為重大緊迫的任務,不斷提高村級組織服務群眾的能力

  新形勢下,要想解決村級組織有錢辦事、集中資金辦大事的問題,就必須創新發展思路,廣辟增收渠道,千方百計發展壯大村集體經濟實力。工作中要抓住四個關鍵點。一是抓住黨建促發展這一關鍵點。對已組建農民專業合作的,要落實關鍵性舉措讓其發揮作用。對未建立的,要積極創造條件組建,年內每個村至少要有1個農民專業合作或專業協會。二是抓住結構調整這一關鍵點。大力開發村集體資源,土地資源較豐富的村,須大力發展規模種植業、養殖業,推動農業向規模化產業化方向發展,形成“一村一品”、“一村幾品”的特色主導產業格局,提高農業生產綜合效益。三是抓住招商引資這一關鍵點。招商引資是加快經濟發展的第一實招和硬措施。要千方百計想辦法、尋門路、找項目,做到強化意識搞招商,突出重點搞招商和硬化措施搞招商,創辦園區,興辦實體,實現財政增稅、村集體增收的雙贏目標。四是抓住結對幫扶這一關鍵點。要加大結對幫扶力度,積極采取黨政領導包、政府部門幫、骨干企業扶、經濟強村引等多種形式,優化資源配置,促進經濟發展,從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。

  二、把守信念、講奉獻、有本領、重品行作為要求,建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

  要堅持把村干部隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重,以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、管理規范化”為方向,探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制,打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。一是創新機制“選”。要著眼于優化班子結構、增強整體功能、提高執政能力,全面實行村黨組織領導班子“兩推一選”和村委會“公推直選”,提倡村黨組織領導班子逐步進行“兩推直選”,積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職,對沒有合適人選的,打破身份、行業和地域界限進行公開選拔,構建有利于優秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內優化人才資源配置、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。二是拓寬渠道“育”。要把農村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎性、戰略性任務列入重要議事日程,采取分級負責、分類培訓的方式,通過菜單式、開放式、示范式、網絡式培訓“四種模式”, 積極創造條件建立村干部教育培訓基地,依托鳳縣黨建網開設“村官在線”,有計劃地舉辦“村官峰會”,每年組織受表彰對象外出“取經”,構建多元化干部教育培訓新格局。三是健全制度“管”。要強力推行村干部崗位職業化,堅持日考勤、周抽查、月報告,繼續強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法,督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加強保障“激”。要按照“一定三有”要求,建立村干部報酬待遇正常增長機制,在經濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權益上保障,做到在職有待遇、退后有所養、干好有前途。

  三、把提高素質作為重點,抓緊抓好農村黨員隊伍建設這一基礎工程

  要著眼于始終保持黨的先進性,積極探索發展黨員工作的新方法;著眼于增強黨員隊伍活力,積極探索建立黨員教育的新機制;著眼于抓好制度建設,積極探索依靠制度管理黨員的新路子,努力提高黨員發展、教育和管理工作水平。一是創新農村黨員發展機制。要堅持質量重于數量的原則,著眼于保持黨的先進性,著眼于改善黨員隊伍的結構和分布,堅持不懈地做好發展黨員工作,重點做好在生產、工作一線和高知識群體、致富能人、優秀青年中發展黨員工作,重視做好在進城務工人員中發展黨員工作。要積極探索城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法,著力破解外出務工人員發展黨員難題。二是創新農村黨員教育機制。要在學習內容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則,從農民黨員的自身特點和接受能力出發,分類施教,讓每個黨員掌握1-2門實用技術。在學習方式上注重靈活性。采取邀請專家授課與觀看電教片相結合,課堂輔導與外出參觀相結合,相互交流與現身說法相結合,理論輔導與實際操作相結合等辦法,對農村黨員進行技能培訓,增強他們的帶頭意識和帶動本領。在學習機制上注重經常性。建立和完善黨支部定期培訓、“三會一課”、黨員活動日、黨員自學等一系列制度,并把學習情況同黨員目標責任制考核和民主評議結合起來,使學習由“軟要求”變為“硬任務”。三是創新農村黨員管理機制。建立黨員分類管理制度。根據黨員的家庭情況、思想狀況、致富能力和產業基礎,對黨員進行細化分類,增強管理的針對性、實效性。建立流動黨員管理機制。針對農村流動黨員管理不規范的問題,繼續推行 “1033”(十項機制、三個辦法、三個載體)工作法。疏通黨員“出口”規范機制。對那些對黨喪失信心的黨員,允許其自愿退黨;對不發揮先鋒模范作用的黨員,實行勸誡退黨;對落后黨員,實行警示制度;對那些銳化變質的黨員,堅決清除出黨。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。從激勵斗志、鼓舞士氣、解決困難、幫助發展入手,繼續大力推行“黨員政治生日制度”,積極探索建立優秀黨員榮譽津貼和貧困黨員幫扶基金制度,進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和黨組織的親和力、凝聚力、戰斗力。

 

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關于大力加強農村基層黨組織建設調查與思考

時間:2011-06-24 08:48:10

  黨的十七大和十七屆四中全會指出:黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能,進一步鞏固和加強黨的基層組織,著力擴大覆蓋面、增強生機活力,使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。如何使農村基層黨組織建設適應新形勢新任務要求,不斷提高科學化水平,力爭到年底創建成為全省農村基層組織建設先進縣,在縣第十四次黨代會召開前,根據縣委辦有關文件安排,我們利用近一個月時間,對全縣農村基層黨組織建設進行了一次深入調研

  做法與成效

  近年來,我縣堅持以加強黨的基層組織執政能力建設和黨員先進性建設為主線,以推進黨建工作科學化為方向,以改革創新為動力,以加快新農村建設為主題,以統籌城鄉改革試點為契機,以創建農村基層組織先進縣為目標,以載體帶動為方法,以求真務實精神落實關鍵舉措,抓基層打基礎,抓載體激活力,抓保障求實效,抓規范促提升,不斷破解基層黨建工作基礎性、結構性、體制性矛盾,使農村基層黨建工作在突出重點、突破難點、凸現亮點中整體推進,為打造富強、文明、和諧、幸福的新鳳縣提供了堅強有力的組織保證。

  一、以推動發展為主題,圍繞中心抓黨建

  1、著力打造村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動為統攬的農村黨建標志性工程。以新農村建設為主題,以促進農民增收為核心,以創建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的,明確目標定任務,明確標準定檔次,明確要求定措施,實施關鍵性舉措,以求真務實精神狠抓落實,強力推進村級黨組織升級晉檔活動上水平、出成效。截止2010年,全縣創建一類村3個,二類村53個,三類村44個,全面消除了四類村,農村基層黨組織推動科學發展的能力明顯提升。

  2、率先在全市強力推行以舉措到戶為主要內容的“農戶增收計劃行動”。緊扣發展農村經濟、增加農民收入這個主題,選派百名干部駐百村、百個單位幫百村,充分發揮各級黨政組織主導、黨員干部骨干帶頭、農民群眾主體、包抓單位幫扶、駐村干部抓促的“五輪聯動”作用,像抓計劃生育一樣落實增收舉措到戶。2010年實現農民人均純收入5949元,同比增長26.7%,增長速度居全市第一、全省第二。

  3、積極創新“黨支部+專業合作社(協會)+農戶”等黨建促發展模式。以促進農業產業化發展和農民持續增收為目標,創新“黨支部+專業合作社(協會)+農戶”、“黨支部+黨員中心戶+群眾”的農村黨建工作新模式,引導和支持農民組建各類專業協會19個、專業合作社11個,吸納會員4600余人,帶動農戶13800余戶,實現農產品銷售收入1.05億元,會員人均增收850元。

  4、全面推進“三雙”活動和“四議兩公開一監督”工作法。將“三雙”活動與全面推行主要干部年度目標承諾結合,與升級晉檔、晉星創建結合,與創先爭優活動結合,與推行“四議兩公開一監督”工作法結合,使“三雙”活動的范圍、內涵和形式不斷深化,成效不斷擴大。全縣黨員、入黨積極分子、非黨干部承諾率達97%,履諾率達98%;經過“雙評議”,各級班子和主要干部民主測評滿意率普遍達到90%以上。從研究問題、完善制度、規范程序的角度出發,全面推行“四議兩公開一監督”工作法,使農村信訪件下降57.1%。

  二、堅持以人為本為核心,凝聚民心促黨建

  1、兩萬元年薪選派新農村建設指導員。把后進村轉化升級作為突破,以兩萬元年薪選派10名新農村建設指導員,派駐到村級班子軟弱、經濟發展緩慢、新農村建設相對落后、矛盾問題突出的村,指導幫助村“兩委會”建強一個班子、帶好一支隊伍、培養一批能人、引進一批項目、發展一批產業、改善一方條件、致富一方百姓、確保一方穩定,探索建立新農村建設指導員與村黨組織書記、村委會主任“三位一體”、優勢互補、齊抓共管的農村管理新格局。期間,10名新農村建設指導員,為選派村爭取項目資金176.5萬元,引進到位資金500萬元,辦實事46件,使后進村趕超發展潛能不斷釋放。

  2、大幅度提高村干部報酬待遇。以提高待遇、激發活力、彰顯關懷、提升素質為目的,以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、管理規范化”為方向,大幅度提高村干部報酬待遇,進一步健全村干部養老保險制度,適度提高村級組織辦公經費,將村干部年報酬由3400元提高到1萬元以上,組干部年報酬由300元提高到1800元,青婦干部年報酬由720元提高到1200元,增幅創全省最高水平;對任職滿10年以上的離任村主要干部,給予360-800元的生活補貼,對在職村主要干部辦理養老保險;村級辦公經費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元;率先將青婦組織活動經費按每名婦女、每名青年各1元列入村級(社區)辦公經費預算。同時,大力推行村常設干部集中辦公和全日制工作法,強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法,讓村干部既有動力又有壓力,既有干頭又有盼頭,由“不愿干、推著干、哄著干”變為“搶著干、主動干、比著干”。

  3、率先在全市推行“黨員政治生日”制度。堅持以人為本,通過發送賀卡暖心、雙向交流談心、走訪慰問交心,為1820名黨員舉辦“黨員政治生日”,開展黨員談心交心2400人次,幫助解決困難問題523件,在實現黨內激勵關懷幫扶機制人性化模式方面邁出了可喜的一步。以老黨員、生活困難黨員為重點,以“五送一建”活動為主要內容,落實“六建六保” 黨內激勵關懷幫扶新機制,增強了黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感,增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰斗力。近兩年先后12次大規模走訪慰問困難黨員1213名,累計發放慰問金(品)51.19萬元,協調解決幫扶資金86.9萬元。

  三、以統籌協調為手段,創新格局強黨建

  1、高標準打造村級組織活動場所和黨建綜合示范點。采取整合項目資金、改造閑置校產、爭取省市專項投資和社會捐助、鼓勵自籌共建等措施,分兩批新建新建、改建村級活動場所,數量和標準創歷史新高,實現了村級組織活動場所全覆蓋。著眼于打造精品工程、示范工程,高標準創建縣級黨建綜合示范村8個、縣級黨建綜合重點村12個、基層黨建綜合示范點37個,建成遠程教育終端站點116個,實現了遠程教育網絡全覆蓋,有力地提升了全縣黨建工作水平。

  2、扎實開展“問題村”集中整建工作。按照“順排抓創建,倒排抓整建”的思路,先后分五批對35個“問題村”進行集中整建,使影響農村改革發展穩定的突出問題得到妥善解決,以黨支部為核心的村級組織進一步加強,黨員干部的思想作風有了新的提高,黨群干群關系進一步改善,村級各項工作逐步走上了制度化、規范化軌道,整建工作取得了顯著的成效,群眾滿意度測評均達到96%以上。

  3、切實落實各級領導黨建工作責任。以推行專項述職、黨建工作例會、黨員領導干部聯系點、責任追究、月報、整改通知書、提醒函、黨建考核等縣鄉黨委抓黨建八項制度為重點,研究制定《鳳縣農村基層組織建設責任人職責及考核實施細則》,牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的觀念,切實落實鄉鎮黨委書記直接責任人、村黨組織書記具體責任人的職責,使農村基層黨建工作級級有人抓、層層有人管、步步落得實、項項有成效。

  問題與原因

  回顧我縣近年來農村基層組織建設情況,既有應當繼續堅持和不斷完善的經驗,也存在一些問題和不足,尤其是與新形勢新任務相比、與上級黨組織的要求相比還有一定差距,概括起來表現為“三難”:一是部分村集體經濟薄弱,在新農村建設中難作為。由于歷史原因和經濟發展門路狹窄,部分村集體經濟狀況薄弱、負債高,發展地方經濟和興辦各項公益事業很難開展,黨組織帶領群眾致富奔小康缺乏必要的資金保障,為村民提供的公共服務日益減少,與廣大黨員群眾要求實現共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。二是個別基層黨組織班子戰斗力不強,在黨員群眾中威信難提高。個別基層黨組織班子戰斗力不強,在黨員群眾中威信不高。主要表現為“四個不適應”,即一些村干部能力和素質與新農村建設的新要求不相適應,“會干不會說”或者“會說不會干”的問題比較突出;思想觀念與新形勢下的農村工作不適應,缺乏“闖勁”和“干勁”;發展經濟的能力與農民群眾增收致富的愿望不適應,致富無門路,辦事無招法;單一的工作方法與農民群眾日益增強的民主意識不適應,使得工作難落實,難開展。三是一些農村黨員整體素質不高,先鋒模范作用難體現。當前,農村部分黨員年齡大、文化低,個別黨員在農業生產和新農村建設中難以發揮先鋒模范作用。具體表現為“三化”,年齡結構老化,從黨內統計年報分析來看,在全縣2982名農民黨員中超過55歲的占40.7%,35歲以下黨員只占13.6%,初中以下文化程度占79.2%。黨員黨性弱化,個別黨員理想信念不夠堅定,受不良風氣影響,心浮氣躁,作風懶散,進取心和實干精神不夠強。發揮作用減化,個別農民黨員對村集體的事情或活動不情愿參與,在廣大群眾中起不到模范帶頭作用。

  對策與設想

  針對上述存在的問題和不足,我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及全縣組織工作會議精神,把突出重點、統籌兼顧作為方法,深入開展“學先進、找差距、議措施、促落實”活動,逐步解決農村基層組織建設中存在的矛盾和問題,力爭到年底創建為全省農村基層組織建設先進縣。

  一、把發展壯大村級集體經濟作為重大緊迫的任務,不斷提高村級組織服務群眾的能力

  新形勢下,要想解決村級組織有錢辦事、集中資金辦大事的問題,就必須創新發展思路,廣辟增收渠道,千方百計發展壯大村集體經濟實力。工作中要抓住四個關鍵點。一是抓住黨建促發展這一關鍵點。對已組建農民專業合作的,要落實關鍵性舉措讓其發揮作用。對未建立的,要積極創造條件組建,年內每個村至少要有1個農民專業合作或專業協會。二是抓住結構調整這一關鍵點。大力開發村集體資源,土地資源較豐富的村,須大力發展規模種植業、養殖業,推動農業向規模化產業化方向發展,形成“一村一品”、“一村幾品”的特色主導產業格局,提高農業生產綜合效益。三是抓住招商引資這一關鍵點。招商引資是加快經濟發展的第一實招和硬措施。要千方百計想辦法、尋門路、找項目,做到強化意識搞招商,突出重點搞招商和硬化措施搞招商,創辦園區,興辦實體,實現財政增稅、村集體增收的雙贏目標。四是抓住結對幫扶這一關鍵點。要加大結對幫扶力度,積極采取黨政領導包、政府部門幫、骨干企業扶、經濟強村引等多種形式,優化資源配置,促進經濟發展,從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。

  二、把守信念、講奉獻、有本領、重品行作為要求,建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

  要堅持把村干部隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重,以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業化、管理規范化”為方向,探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制,打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。一是創新機制“選”。要著眼于優化班子結構、增強整體功能、提高執政能力,全面實行村黨組織領導班子“兩推一選”和村委會“公推直選”,提倡村黨組織領導班子逐步進行“兩推直選”,積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職,對沒有合適人選的,打破身份、行業和地域界限進行公開選拔,構建有利于優秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內優化人才資源配置、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。二是拓寬渠道“育”。要把農村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎性、戰略性任務列入重要議事日程,采取分級負責、分類培訓的方式,通過菜單式、開放式、示范式、網絡式培訓“四種模式”, 積極創造條件建立村干部教育培訓基地,依托鳳縣黨建網開設“村官在線”,有計劃地舉辦“村官峰會”,每年組織受表彰對象外出“取經”,構建多元化干部教育培訓新格局。三是健全制度“管”。要強力推行村干部崗位職業化,堅持日考勤、周抽查、月報告,繼續強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法,督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加強保障“激”。要按照“一定三有”要求,建立村干部報酬待遇正常增長機制,在經濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權益上保障,做到在職有待遇、退后有所養、干好有前途。

  三、把提高素質作為重點,抓緊抓好農村黨員隊伍建設這一基礎工程

  要著眼于始終保持黨的先進性,積極探索發展黨員工作的新方法;著眼于增強黨員隊伍活力,積極探索建立黨員教育的新機制;著眼于抓好制度建設,積極探索依靠制度管理黨員的新路子,努力提高黨員發展、教育和管理工作水平。一是創新農村黨員發展機制。要堅持質量重于數量的原則,著眼于保持黨的先進性,著眼于改善黨員隊伍的結構和分布,堅持不懈地做好發展黨員工作,重點做好在生產、工作一線和高知識群體、致富能人、優秀青年中發展黨員工作,重視做好在進城務工人員中發展黨員工作。要積極探索城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法,著力破解外出務工人員發展黨員難題。二是創新農村黨員教育機制。要在學習內容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則,從農民黨員的自身特點和接受能力出發,分類施教,讓每個黨員掌握1-2門實用技術。在學習方式上注重靈活性。采取邀請專家授課與觀看電教片相結合,課堂輔導與外出參觀相結合,相互交流與現身說法相結合,理論輔導與實際操作相結合等辦法,對農村黨員進行技能培訓,增強他們的帶頭意識和帶動本領。在學習機制上注重經常性。建立和完善黨支部定期培訓、“三會一課”、黨員活動日、黨員自學等一系列制度,并把學習情況同黨員目標責任制考核和民主評議結合起來,使學習由“軟要求”變為“硬任務”。三是創新農村黨員管理機制。建立黨員分類管理制度。根據黨員的家庭情況、思想狀況、致富能力和產業基礎,對黨員進行細化分類,增強管理的針對性、實效性。建立流動黨員管理機制。針對農村流動黨員管理不規范的問題,繼續推行 “1033”(十項機制、三個辦法、三個載體)工作法。疏通黨員“出口”規范機制。對那些對黨喪失信心的黨員,允許其自愿退黨;對不發揮先鋒模范作用的黨員,實行勸誡退黨;對落后黨員,實行警示制度;對那些銳化變質的黨員,堅決清除出黨。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。從激勵斗志、鼓舞士氣、解決困難、幫助發展入手,繼續大力推行“黨員政治生日制度”,積極探索建立優秀黨員榮譽津貼和貧困黨員幫扶基金制度,進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和黨組織的親和力、凝聚力、戰斗力。

 

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